今年的2026 城鎮韌性（防空）演習加入了行動網路壅塞、頻寬受限等通訊情境，模擬基地台、骨幹網路或相關設施遭到破壞後，民眾可能面臨「手機有訊號，網路卻幾乎不能用」的狀況。對一般人來說，這項演練並不只是政府與電信業者的壓力測試，更像是一堂全民數位防災課：當 LINE 傳不出去、地圖開不了、行動支付失效時，我們是否還知道該怎麼聯絡家人、取得資訊並維持基本生活？
手機顯示 4G、5G，不代表網路真的能用
平常看到手機訊號滿格，多數人便會直覺認為一切正常。但在重大災害或通訊設施受損時，可能出現基地台仍可連線，卻因大量使用者同時上網，造成頻寬嚴重不足的情況。此時，手機畫面或許仍顯示 4G、5G，實際上卻可能無法載入網頁、開啟地圖、觀看新聞直播，甚至連通訊軟體的文字訊息都要等待很久才送得出去。
因此，第一個重要觀念是：行動網路是便利工具，卻不應成為生活中唯一的資訊來源。
重要資料不能全部放在雲端
許多人習慣把聯絡資料、地圖、文件與照片存在雲端，需要時再用手機查詢。平時確實方便，但遇到網路壅塞或中斷，這些資料就可能突然「看得到入口，卻打不開內容」。
民眾可以事先將以下資訊下載或截圖保存在手機內：
| 應事先準備的資訊 | 建議保存方式 |
|---|---|
| 住家、工作地點及學校附近的防空避難處所 | 下載「警政服務 APP」(Android/iOS)，並預先查詢或截圖保存 |
| 家人的電話、地址與緊急聯絡方式 | 更新手機通訊錄，並確認資料完整 |
| 家庭集合地點及替代交通路線 | 拍照保存，或記錄在手機記事本內 |
| 慢性病藥物、過敏紀錄與重要醫療資訊 | 拍照保存，或記錄在手機記事本內 |
| 居住區域及常用路線的離線地圖 | 下載離線地圖，必要時另行截圖保存 |
| 身分證件、保單與重要文件副本 | 拍照後整理至獨立的相簿資料夾 |
除了手機版本，也可準備一份簡單的紙本資料。畢竟緊急狀況下，手機可能沒電、故障或遺失，一張不起眼的小紙條，有時反而比最新款手機更可靠。
家庭需要一套「失聯也能執行」的計畫
網路出問題時，最容易發生的情況就是全家人在群組裡不斷詢問：「你在哪裡？」、「有看到訊息嗎？」、「為什麼不接電話？」問題是，大家越焦急、越頻繁撥打電話或傳送影音，反而可能讓原本已經壅塞的網路更加吃緊。
家庭可事先約定幾項基本規則：
- 第一集合地點，例如住家附近的安全場所
- 無法前往第一地點時使用的第二集合地點
- 一名住在外縣市的親友，作為家庭訊息中繼者
- 超過一定時間無法聯絡時，每個人應採取的行動
- 接送孩童、協助長輩及照顧寵物的分工
這些安排最好寫在紙上，讓每位家庭成員都知道，而不是只存在某個可能打不開的群組記事本中。
簡訊可能比通訊軟體更實用
當行動數據頻寬不足時，傳統簡訊有機會比 LINE、Messenger 等網路通訊服務更容易送出。這不代表簡訊一定暢通，但在低頻寬環境下，簡短的純文字通常比照片、影片及語音訊息更節省通訊資源。
緊急訊息應盡量包含三個元素：
- 自己是否安全
- 目前所在位置
- 接下來準備前往何處
例如：
「我安全，目前在公司，預計 18:00 前往第二集合點，不用回電。」
這類訊息即使延遲送達，家人仍能立刻掌握重點。相較之下，只傳送「你在哪？」或連續撥打多通電話，未必能有效交換資訊。
網路壅塞時，少看直播也是一種公共責任
影片與高畫質直播需要大量頻寬。在通訊資源有限的情況下，持續觀看直播、上傳影片或重新整理社群平台，可能進一步加重網路負擔。
遇到緊急事件時，可優先透過下列管道取得資訊：
- 手機災防告警
- 政府機關發布的文字訊息
- 電視與廣播
- 已確認來源的低流量網頁
- 簡訊及地方廣播系統
此時少傳一段影片、少開一次直播，不只是替自己節省手機電力與流量，也是在把有限的通訊資源留給醫療、救災、交通與其他緊急需求。
行動支付不該是唯一付款方式
行動網路不穩定時，QR Code 支付、網路銀行、叫車平台、外送服務及電子票證加值都可能受到影響。即使商家正常營業，也可能因連線問題無法完成交易。
一般家庭不需要因此囤積大量現金，但可以準備幾種替代付款方式：
- 少量小額現金
- 已有餘額的實體電子票證
- 實體信用卡或金融卡
- 保持基本油量或電量的交通工具
重點不是回到完全不用數位工具的生活，而是避免所有選項都依賴同一套網路系統。
網路不穩時，更要小心假訊息
通訊中斷或網路壅塞時，官方資訊可能無法即時更新，民眾也較難快速查證消息。這正是假訊息最容易擴散的環境。
常見內容可能包括某地失守、銀行即將停業、道路全面封閉、電力設施遭破壞，或政府刻意封鎖網路等說法。這些訊息可能搭配舊照片、剪輯影片或未標示時間的截圖，營造緊迫感。
面對無法立即確認的消息，可以遵循三個原則：
- 不急著轉傳
- 不只依賴單一截圖
- 不根據未證實消息提款、搶購或改變移動路線
網路速度越慢，判斷速度反而越不能快。先確認發布單位、日期、地點與其他可靠來源，再決定是否採取行動。
通訊備援不等於人人都要買衛星電話
談到通訊中斷，有些人可能立刻想到衛星電話或昂貴的無線電設備，但一般家庭不一定需要做到這個程度。更實際的方法，是建立分層備援：
第一層使用手機、行動網路與簡訊；第二層使用家用固網、不同電信業者的門號；第三層則回到收音機、紙本地圖、實體聯絡資料及家庭集合計畫。
需要注意的是，即使家中有兩支手機，若都使用同一家電信業者，也不算完整備援。雙門號或家庭成員使用不同業者，能稍微分散風險，但仍無法保證在大規模斷電或網路骨幹受損時保持連線。
平時準備，比臨時搶訊號更重要
這類演習真正要測試的，不只是電信設備能否承受壓力，也是在提醒整個社會：我們是否能從「隨時在線」快速切換到「有限連線」的生活模式。
一般民眾不需要因演習而過度緊張，但至少可以先完成四件事：下載重要離線資料、制定家庭集合計畫、準備低科技備援方式，以及學會在緊急時節制使用頻寬。
這些準備不只適用於軍事衝突。地震、颱風、大規模停電、海底電纜故障或基地台受損，都可能造成類似情況。把網路暫時關掉想像一下：沒有 LINE、沒有 Google Maps、不能掃碼付款時，自己還能完成多少事情？答案越明確，面對突發狀況時就越不容易慌亂。
